行業(yè)動(dòng)態(tài)

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建筑業(yè)十二件大事，發(fā)生在2015，影響著(zhù)2016！

來(lái)源：未知編輯：運城建工集團時(shí)間：2016-01-19 09:16

2015年，國務(wù)院、住房和城鄉建設部及相關(guān)部委一系列重要政策陸續出臺，包括《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》、《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放若干規定》、《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國家電子招標投標試點(diǎn)工作的通知》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等等，這一系列重要政策頒布于2015年，也必將對2016年中國建筑業(yè)產(chǎn)生重大影響。
除了各項重要政策紛紛出臺外，2015年，昔日風(fēng)光無(wú)限的大型建企，因種種原因不得不面對破產(chǎn)的選擇，例如：溫州中城、華豐建設等特級資質(zhì)企業(yè)，還有清華附中坍塌案審判等重大事件也引起社會(huì )的高度關(guān)注。
回顧與分析2015年建筑業(yè)政策和重大事件，對預判2016年建筑業(yè)發(fā)展有著(zhù)重要的意義。為此，我們梳理出十二個(gè)發(fā)生在2015，同時(shí)將對2016年產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵詞。

  2015關(guān)鍵詞一：資質(zhì)換證
  繼2014年11月6日《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）頒布之后，2015年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)相關(guān)政策文件陸續頒布，包括：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號）、《關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》（建辦市函[2015]385號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號）、《關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》（建辦市函[2015]870號）、《關(guān)于調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準中凈資產(chǎn)指標考核有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]177號）、《關(guān)于取消建筑智能化等4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)有關(guān)事項的通知》（建市[2015]102號）等。
  2015年初，隨著(zhù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號）頒布，資質(zhì)換證是擺在所有建筑業(yè)企業(yè)面前的頭等大事，因為資質(zhì)對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味著(zhù)丟掉了“飯碗”！
  客觀(guān)來(lái)說(shuō)，基于種種原因，雖然建筑企業(yè)取得了相應資質(zhì)，但實(shí)際不一定達到相應資質(zhì)標準要求，原有規定中的“資質(zhì)換證”需要新《標準》重新核定人員等相關(guān)考核指標，這讓很多建筑企業(yè)感覺(jué)壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻！
  2015年10月，峰回路轉，住房和城鄉建設部頒布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號），引起建筑市場(chǎng)極大的震動(dòng)，該文件讓市場(chǎng)最為關(guān)注的內容是將“原先<按新標準要求進(jìn)行人員等指標考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規定”調整為“簡(jiǎn)單換證”，“簡(jiǎn)單換證”說(shuō)白了就是拿舊證換新證，不再考核相關(guān)指標?！蛾P(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號）頒布后，雖然受到市場(chǎng)種種詬病，稱(chēng)住房和城鄉建設部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據行業(yè)情況和市場(chǎng)反饋的意見(jiàn)，及時(shí)修正與調整相應政策，這也反映出實(shí)事求是的工作作風(fēng)，否則到頭來(lái)受苦受難的還是建筑企業(yè)！
  雖然目前資質(zhì)換證實(shí)行了簡(jiǎn)單換證，但需要提醒大家的是：1）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還沒(méi)有變，標準還是那個(gè)標準；2）《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中最后強調資質(zhì)事中、事后監管，不定期的對企業(yè)是否達到標準要求進(jìn)行檢查；3）基于前兩點(diǎn)，擁有資質(zhì)證書(shū)而沒(méi)有達到相應標準要求的企業(yè)，隨著(zhù)四庫一平臺等信息化監管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個(gè)緩沖期而已，后期該類(lèi)建筑企業(yè)還將面臨較大考驗。

  2015關(guān)鍵詞二：破產(chǎn)倒閉
  人員成本居高不下、老項目款要不到、新項目又簽不下來(lái)，2015年建筑企業(yè)真的很難，部分企業(yè)在破產(chǎn)倒閉之路上已經(jīng)先行一步了，昔日風(fēng)光無(wú)限像溫州中城建設、寧波華豐建設這樣百億級的特級資質(zhì)企業(yè)走到了破產(chǎn)地步，中小企業(yè)則更嚴重——北京市住建委2015年底一次性注銷(xiāo)了161家二級、三級建筑業(yè)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)！
  市場(chǎng)好的時(shí)候，各類(lèi)什么樣的企業(yè)都可以存活，而且還活的不錯！市場(chǎng)蕭條的時(shí)候，企業(yè)的問(wèn)題全部暴露出來(lái)了，虧損倒閉比比皆是。在市場(chǎng)中只有戰略方向正確、內部管理水平好的企業(yè)才能長(cháng)期生存下來(lái)，一個(gè)企業(yè)追求應該不僅僅是有多大，更要追求存活有多長(cháng)！
  所以建筑企業(yè)若基業(yè)長(cháng)青，一定要從現在開(kāi)始：1）做好戰略定位，合理預判企業(yè)未來(lái)收入，將人員等成本要素控制在一定范圍，避免成本失控、入不敷出；2）優(yōu)化企業(yè)內部管理，全面提升企業(yè)效率，企業(yè)不僅僅要“做大”，更重要的是“做強”，接下來(lái)的建筑業(yè)游戲規劃是“剩者為王”！

  2015關(guān)鍵詞三：判刑入獄
  2015年12月21日，造成10名工人死亡、4人受傷“12·29北京清華附中工地倒塌案”一審宣判，項目實(shí)際負責人楊澤中、項目部執行經(jīng)理王京立、項目部技術(shù)負責人曹曉凱、項目部生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、鋼筋工工長(cháng)田勇、施工員荊鑫等15人因在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，被法院以重大責任事故罪，分別判處15人3年至6年不等有期徒刑。
  “12·29北京清華附中工地倒塌案”因死亡人數多、判刑人數多，引起社會(huì )各方關(guān)注，其實(shí)近年來(lái)，各類(lèi)工程安全事故頻發(fā)，因此而判刑入獄的相關(guān)人員也不在少數。2015年底，12月24日，位于嶗山區的青島國信體育場(chǎng)輔助訓練項目工地發(fā)生塔吊倒塌事故，事故致9人受傷，其中3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，施工單位青島青建集團有限公司，公安部門(mén)已控制項目經(jīng)理、勞務(wù)負責人等4人，這4人也將逃脫不了判刑入獄的命運。
  接下來(lái)，我們一起來(lái)看看《中華人民共和國刑法》中涉及工程安全事故的具體是如何規定的。
  《刑法》第一百三十四條：【重大責任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（“12·29北京清華附中工地倒塌案”就屬于“重大責任事故罪”）
  強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
  《刑法》第一百三十五條　【重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
  《刑法》第一百三十七條　【工程重大安全事故罪】建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

安全責任重于泰山，事故一旦發(fā)生毀掉不僅是他人生命和家庭，同時(shí)也將毀掉自己的人生與家庭！近年來(lái)，從國務(wù)院到住建部、人民法院，對工程安全事故查處力度越來(lái)越大，輕則罰款、重則判刑！

　　2015關(guān)鍵詞四：四庫一平臺

根據住房城鄉建設部2014年7月制定的《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》要求，在2015年年底前完成各省市自治區的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺(簡(jiǎn)稱(chēng)“四庫一平臺”)，動(dòng)態(tài)記錄工程項目各方主體市場(chǎng)和現場(chǎng)行為，有效實(shí)現建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)監管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

“四庫一平臺”若按住房和城鄉建設部原先規劃內容，真正建立并運行，將在新資質(zhì)/資質(zhì)增項申請、資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管、人員注冊、項目投標和項目人員監管等建筑業(yè)方方面面將產(chǎn)生重大的影響，可以讓住房和城鄉建設部實(shí)現全行業(yè)可視化監管，掛靠等違法行為也將一眼看穿，無(wú)處藏匿，度川網(wǎng)絡(luò )（微信公眾號：建筑管理）也多次撰文提醒廣大建筑業(yè)朋友們。

從住房和城鄉建設部披露的信息，截止2015年7月，全國包括北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區、直轄市實(shí)現了和住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統中央數據庫的實(shí)時(shí)聯(lián)通。而能否按原計劃完成“2015年全國所有省、自治區、直轄市實(shí)現實(shí)時(shí)聯(lián)通”的建設目標，則還要讓我們等待住房和城鄉建設部發(fā)布相關(guān)信息！

2015關(guān)鍵詞五：營(yíng)改增

按“十二五規劃”的內容，2015年將全面完成“營(yíng)改增”改革目標。而規劃沒(méi)有變化快，“營(yíng)改增”在財政部有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)中從“完成”到“力爭完成”再到“適時(shí)納入”再再到“抓緊推進(jìn)”。終于從“十二五”進(jìn)入了“十三五”，2015年12月28日，全國財政工作會(huì )議在京召開(kāi)，財政部部長(cháng)樓繼偉提出2016年全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

目前建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，對建筑企業(yè)“營(yíng)改增”采用11%的稅率后稅負變化，部分企業(yè)可能面臨稅負增加問(wèn)題。普華永道曾舉例測算一家特級建筑總承包企業(yè)“營(yíng)改增”后稅負。該企業(yè)2012年已繳營(yíng)業(yè)稅約為4億元。“營(yíng)改增”后，則實(shí)際上繳納的增值稅可能將達到7.6億元，比起之前的營(yíng)業(yè)稅幾近翻倍。

“營(yíng)改增”就是“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”，雖然僅是一個(gè)稅種的改變，看似影響不大，但業(yè)內人士都清楚，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，將對建筑業(yè)產(chǎn)生巨大影響，涉及建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、組織架構、投標、采購、合同管理、財務(wù)管理等方方面面。甚至有專(zhuān)家稱(chēng)營(yíng)改增將終結建筑業(yè)掛靠行為，其原因：1）計稅方式：增值稅不同于營(yíng)業(yè)稅，增值稅是涉及銷(xiāo)項稅和進(jìn)項稅；2）聯(lián)營(yíng)掛靠的項目，采購等各項支出都是掛靠人自己管理，這樣的情況下，建筑企業(yè)將面臨無(wú)法取得進(jìn)項稅票的情況，同時(shí)因進(jìn)項增值稅票據不受企業(yè)控制，存在大量虛開(kāi)增值稅的風(fēng)險，一旦發(fā)生，企業(yè)法人代表和財務(wù)負責人將面臨坐牢的風(fēng)險。

2015關(guān)鍵詞六：招投標改革

2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國家電子招標投標試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規[2015]1544號）。

試點(diǎn)類(lèi)型和期限：在總結深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎上，將試點(diǎn)范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區可以根據實(shí)際情況繼續推薦和申報。交易平臺試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )根據《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規范推薦，在國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規范。本批電子招標投標試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

試點(diǎn)主要任務(wù)：政府綜合試點(diǎn)側重探索建立電子招標投標信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng )新招標投標監管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場(chǎng)化競爭、實(shí)現互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規范市場(chǎng)秩序創(chuàng )造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構建規范的電子招標投標系統。二是創(chuàng )新招標投標監管方式。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。

電子招標投標上升為國家層面，國家電子招投標試點(diǎn)工作開(kāi)始推進(jìn)，架構形成全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統網(wǎng)絡(luò )。適應互聯(lián)網(wǎng)+大數據時(shí)代要求，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，對電子招標投標發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行探索，有利于提高電子招標投標的廣度和深度，推動(dòng)招標投標行業(yè)轉型升級。

這也標志著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)始在招投標領(lǐng)域應用。國務(wù)院出臺指導意見(jiàn)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速在各領(lǐng)域落地。在招投標領(lǐng)域實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標效率，大層面上將有助于實(shí)現市場(chǎng)化競爭，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康可持續發(fā)展。

　　2015關(guān)鍵詞七：建筑市場(chǎng)全國統一

一石激起千層浪！9月18日，李克強總理主持召開(kāi)深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì )，在聽(tīng)取中國鐵建股份有限公司董事長(cháng)孟鳳朝關(guān)于為了在各地區投標而注冊了200多個(gè)“空殼”子公司后，對有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)：“建筑市場(chǎng)應該是統一的市場(chǎng)，不能搞地方分割！”

9月21日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》的通知，對打破地方保護、建立全國統一建筑市場(chǎng)做了相應規定?！兑幎ā访鞔_要求：地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，直接或變相實(shí)行以下行為：

（一）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

（二）收取沒(méi)有法律法規依據的任何費用或保證金等；

（三）要求外地企業(yè)在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉建設主管部門(mén)或其上級主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

（六）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區承攬業(yè)務(wù)的條件；

（七）以本地區承攬工程業(yè)績(jì)、本地區獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

（八）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入?。ㄊ校┦掷m；

（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭的行為。

《規定》強調依法查處建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的查處，提出：各省級住房城鄉建設主管部門(mén)應當在本地區建筑市場(chǎng)監管信息平臺中，統一公布中標企業(yè)（包括通過(guò)直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項目班子人員信息，并將中標信息和現場(chǎng)執法檢查相結合。在建筑市場(chǎng)監督檢查時(shí)，重點(diǎn)核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。

建筑市場(chǎng)地方保護由來(lái)已久，也為全國性有實(shí)力的建筑企業(yè)深?lèi)和唇^，《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放若干規定》的出臺受到建筑市場(chǎng)廣泛關(guān)注，《規定》已于2016年1月1日正式施行。建筑市場(chǎng)地方保護能否隨著(zhù)《規定》正式施行，而煙消云散，全國統一市場(chǎng)就此真正形成，還是時(shí)間來(lái)證明！

2015關(guān)鍵詞八：PPP

2014年12月4日，財政部、國家發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件：財政部《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》、30個(gè)PPP示范項目清單即《關(guān)于政府和社會(huì )資本合作示范項目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》以及國家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，為2015年P(guān)PP項目落地打響了發(fā)令槍。發(fā)改委、財政部等六部委制定的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》于2015年6月1日起實(shí)施。國務(wù)院辦公廳2015年5月19日轉發(fā)了財政部/發(fā)展改革委/人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》，已PPP已上升為國家意志。時(shí)值2015年未，又引來(lái)了財政部的重磅文件：《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》（下稱(chēng)《指引》）于近期印發(fā)。這個(gè)政策為PPP模式的定價(jià)設定了國家標準，對各地PPP實(shí)踐有著(zhù)重要意義。

2015年P(guān)PP規范和政策紛紛出臺，項目遍地開(kāi)花，PPP成為基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的重要模式，而中央的力推、地方的熱捧使得PPP幾乎變成了一場(chǎng)運動(dòng)，PPP項目呈現出“粗放型增長(cháng)”態(tài)勢。

同時(shí)，盡管頂層設計者緊鑼密鼓，項目實(shí)踐人披星戴月，但太多的細節仍需完善：公共服務(wù)的定價(jià)機制、合作雙方的爭端解決、貨真價(jià)實(shí)的物有所值、客觀(guān)全面的信息公開(kāi)、靈活多樣的金融工具……如馬拉松，任重而道遠。正如亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級PPP官員肖光睿先生所說(shuō)：展望新一年，已經(jīng)出發(fā)，當風(fēng)雨無(wú)阻，對供給改革多一點(diǎn)智慧與耐心，對法律契約多幾分堅守和敬畏，注意姿勢，調整呼吸，慢一點(diǎn)，堅持住，才能夠跑得更遠。

2015關(guān)鍵詞九：建筑工業(yè)化

2015年3月，美國博客網(wǎng)站Sploid的編輯收到了一名中國讀者發(fā)來(lái)的視頻，視頻用延時(shí)攝影的方式記錄了57層的“小天城”在19天內拔地而起的全過(guò)程。這個(gè)視頻很快紅遍網(wǎng)絡(luò )，3天一層的“中國速度”震驚了讀者，也讓沉寂了一年多的遠大可建重新回到公眾的視野。這樣的神速源自工廠(chǎng)化的建筑方式，工廠(chǎng)化建筑又稱(chēng)工業(yè)化建筑，是把蓋房子需要的模塊，如樓板、墻板、配件等在工廠(chǎng)做好，再運到現場(chǎng)像搭積木一樣組裝起來(lái)，視頻中可以看到8臺吊機如同一只八爪魚(yú)一樣吊運、安裝著(zhù)各個(gè)模塊。

在2015年11月14日召開(kāi)的2015中國工程建設項目管理發(fā)展大會(huì )上，住建部新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術(shù)研究中心相關(guān)負責人透露，《建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》）目前已經(jīng)完成征求意見(jiàn)，有望于近期發(fā)布；《發(fā)展綱要》明確提出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例50%以上。2015年12月24日，加快鋼結構建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部向27家鋼結構企業(yè)頒發(fā)建筑工程總承包一級資質(zhì)證書(shū)。

從建筑發(fā)展趨勢來(lái)看，建筑工業(yè)化是必然的結果，建筑工業(yè)化可以大大提高效率、降低成本，以美國為例稱(chēng)，美國蓋一層樓只需要3天半，而中國目前需要7天。伴隨中國人口紅利逐漸消失，建筑工業(yè)化將進(jìn)一步加速。

建筑工業(yè)化也不僅僅是機械化的生產(chǎn)模式，更重要的是其產(chǎn)業(yè)組織模式的工業(yè)化與現代化。建筑工業(yè)化的根本在于建筑結構體系的預制化、工業(yè)化，在于產(chǎn)業(yè)組織的集成化。建筑工業(yè)化的踐行者主體是施工總承包企業(yè)，突破施工的局限性，工藝設計與構配件研發(fā)過(guò)程的發(fā)展，實(shí)現系統集成；突破企業(yè)的限制，基于多級分包與社會(huì )化的協(xié)作，實(shí)現組織集成；突破企業(yè)內部封閉的信息傳遞，實(shí)現信息共享的信息集成，將成為建筑工業(yè)化的基本模式與路徑之一。

建筑工業(yè)化雖是行業(yè)發(fā)展必然趨勢，但在發(fā)展過(guò)程也存在諸多問(wèn)題。目前住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑在頂層設計、技術(shù)標準、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、關(guān)鍵技術(shù)等方面仍存缺陷，這是全行業(yè)必須正視的客觀(guān)現實(shí)。中國建筑標準設計研究院總建筑師劉東衛認為，大力創(chuàng )建我國新型建筑工業(yè)化的建筑通用體系與部品技術(shù)，發(fā)展裝配式建筑，突破傳統生產(chǎn)建設模式、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代，應當成為當前我國建設行業(yè)發(fā)展方式轉變的科技攻關(guān)目標。

2015關(guān)鍵詞十：一帶一路

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺。“一帶一路”戰略是目前中國最高的國家級頂層戰略。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出：發(fā)揮新疆獨特的區位優(yōu)勢和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區。

利用長(cháng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區開(kāi)放程度高、經(jīng)濟實(shí)力強、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。

充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。

推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門(mén)、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場(chǎng)功能。以擴大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng )新開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制，加大科技創(chuàng )新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。

國家大力推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰略，為中國建筑業(yè)帶來(lái)了難得的歷史性發(fā)展機遇。“一帶一路”輻射范圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲。據測算，未來(lái)10年每年亞洲基礎設施的投資規模約8000億美元，將為中國建筑企業(yè)大規模進(jìn)軍國際建筑市場(chǎng)創(chuàng )造有利條件，也將為暫時(shí)低迷的中國建筑業(yè)帶來(lái)新的希望。面對機遇，中國建筑企業(yè)要以國際眼光、全球視野，乘機而上、順勢而為，加快推進(jìn)全球戰略布局，開(kāi)啟中國建筑企業(yè)國際化的新紀元。

國際之路并非一帆風(fēng)順，需要了解當事國的法律與規則！前兩年媒體曝光的某央企低價(jià)中標承建波蘭公路3年變成爛尾工程的消息，項目是波蘭為舉辦歐洲杯的必經(jīng)之路，結果被迫繞道，讓國家聲譽(yù)受損。該項目失敗的教訓在于盲目低價(jià)中標，中標價(jià)只是波蘭政府預估成本的一半左右，加上企業(yè)管理層忽略了對該工程某些關(guān)鍵要求，即“青蛙通道”（在公路下面預留三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過(guò)公路），在國內聞所未聞，但在歐洲則是標準配置。甲方告訴乙方有這個(gè)要求，乙方做預算沒(méi)有考慮進(jìn)去就是乙方自己的問(wèn)題。當地監理工程師稱(chēng)這個(gè)項目“成本一開(kāi)始就算錯了”，在報價(jià)中“青蛙通道”漏項只是其中一個(gè)典型的細節，加上管理失控，結果不得不停工談判。該企業(yè)提出要追加3.2億美元才能恢復施工，使得總成本比當初競標價(jià)高出70%。波蘭政府炒掉了該企業(yè)并要求其支付當初承諾的3700萬(wàn)美元履約保證金。該央企最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。

2015關(guān)鍵詞十一：綜合管廊建設

政策持續加碼，地下管廊建設信號明確。繼14年6月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，2015年4月包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)等十個(gè)城市名單確定，國務(wù)院辦公廳2015年8月10日正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步強調加強市政地下管廊建設，政策持續加碼。意見(jiàn)提出，到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升；鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。

據機構測算，地下管廊分為廊體和管線(xiàn)兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，管線(xiàn)大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2 億元。按目前城鎮化速度，未來(lái)三到五年預計每年可產(chǎn)生超萬(wàn)億元的投資。這對于目前整體市場(chǎng)不景氣的建筑業(yè)，地下管廊市場(chǎng)可以作為一個(gè)很好突破點(diǎn)進(jìn)行嘗試。

2015關(guān)鍵詞十二：住建部領(lǐng)導大調整

近年來(lái)，住房和城鄉建設部五位正副職部長(cháng)全面大調整，繼陳政高部長(cháng)、王寧副部長(cháng)到任后，2015年連續任命了易軍、陸克華和倪虹三位副部長(cháng)，其中易軍為第一副部長(cháng)。

陳政高，男，漢族，1952年3月出生，遼寧海城人。1970年12月參加工作，1972年2月加入中國共產(chǎn)黨，東北財經(jīng)大學(xué)貨幣銀行學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)碩士。1970年12月起先后在遼寧省海城縣、大連海運學(xué)院、共青團大連市委、長(cháng)?？h、大連市西崗區工作，1993年2月起任大連市副市長(cháng)，市委常委、副市長(cháng)，1998年1月任遼寧省副省長(cháng)，2000年12月起任遼寧省副省長(cháng)，沈陽(yáng)市委副書(shū)記、副市長(cháng)、代市長(cháng)、市長(cháng)，2003年1月任遼寧省沈陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)，2005年12月任遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記，2007年12月任遼寧省委副書(shū)記、副省長(cháng)、代省長(cháng)，沈陽(yáng)市委書(shū)記，2008年1月任遼寧省委副書(shū)記、省長(cháng)?，F任住房和城鄉建設部部長(cháng)、黨組書(shū)記。中共第十七屆中央候補委員、十八屆中央委員。

易軍，男，漢族，1960年12月出生，湖南沅陵人，1989年4月加入中國共產(chǎn)黨，1982年8月參加工作，重慶建筑工程學(xué)院工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，重慶建筑大學(xué)建筑與土木工程專(zhuān)業(yè)工程碩士，教授級高級工程師。2010年5月任中國建筑工程總公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記?，F任住房和城鄉建設部副部長(cháng)、黨組成員。黨的十八大代表，第十二屆全國政協(xié)委員。

王寧，男，漢族，1961年4月出生，湖南湘鄉人，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，遼寧建筑工程學(xué)院建工系工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，高級工程師。2013年任住房和城鄉建設部副部長(cháng)、黨組成員。

據悉，2015年未，在原福建省委常委、組織部部長(cháng)姜信治進(jìn)京出任中組部副部長(cháng)后，住建部副部長(cháng)王寧“空降”福建，出任福建省委常委、組織部部長(cháng)。

陸克華，男，漢族，1964年10月出生，安徽樅陽(yáng)人，1984年11月加入中國共產(chǎn)黨，1989年6月參加工作，華中農業(yè)大學(xué)土地利用管理及農業(yè)資源經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)，農學(xué)碩士學(xué)位，高級工程師。2015年3月任住房和城鄉建設部副部長(cháng)、黨組成員。

倪虹，男，漢族，1962年10月出生，遼寧鞍山人，1983年7月加入中國共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，哈爾濱建筑工程學(xué)院工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，工商管理碩士，高級工程師。曾任中國城鄉建設發(fā)展總公司副總經(jīng)理，安徽省合肥市副市長(cháng)，安徽省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)、黨組書(shū)記，住房和城鄉建設部住房改革與發(fā)展司司長(cháng)（研究室主任）。2015年6月任住房和城鄉建設部副部長(cháng)、黨組成員。

人才是第一生產(chǎn)力，建筑業(yè)若要蓬勃發(fā)展，住房和城鄉建設部領(lǐng)導團隊是核心。從簡(jiǎn)歷中不難看出，幾位副部長(cháng)都在建筑業(yè)耕耘多年，對建筑業(yè)存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢應該理解深刻，深切期望這一屆住建部領(lǐng)導能夠統籌規劃建筑行業(yè)，以《建筑法》修訂為契機，引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展到一個(gè)新高度，為建筑行業(yè)從業(yè)者能夠帶來(lái)真正的福祉。

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