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人社部：全面實(shí)行農民工實(shí)名制銀行代發(fā)工資

來(lái)源：未知編輯：運城建工集團時(shí)間：2016-01-22 10:36

原標題：人社部：實(shí)行農民工實(shí)名制管理嚴厲查處拖欠工資

中新網(wǎng)1月20日電據人力資源和社會(huì )保障部網(wǎng)站消息，日前，人社部副部長(cháng)邱小平就全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，要求在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，就健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問(wèn)題提出了明確要求。

邱小平表示，解決拖欠農民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農民工切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)共同努力，拖欠農民工工資問(wèn)題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區還有所反彈，少數地區甚至因拖欠農民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見(jiàn)，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。

對于造成拖欠農民工工資問(wèn)題的原因，邱小平指出，從各地反映的情況來(lái)看，當前拖欠農民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問(wèn)題的原因主要有：一是建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長(cháng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責任主體難以落實(shí)。

二是建設領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時(shí)，農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據。

三是當前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。

四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

邱小平就治理拖欠農民工工資問(wèn)題方面的做法介紹，一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。

二是加強農民工工資支付情況監察執法，在暢通舉報投訴渠道、開(kāi)展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人社部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，加強對重點(diǎn)行業(yè)的排查和監控。同時(shí)，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。

三是健全勞動(dòng)保障行政監察執法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。

四是加強綜合治理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。

對于《意見(jiàn)》針對拖欠工資問(wèn)題突出的工程建設領(lǐng)域采取了哪些有效措施，邱小平稱(chēng)《意見(jiàn)》堅持以問(wèn)題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節予以規范，提出了有針對性的政策措施。

一是針對用工管理和工資支付行為不規范問(wèn)題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責；要求在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。

二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實(shí)問(wèn)題，要求健全工資支付監控和保障制度。其中，針對現實(shí)中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經(jīng)驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問(wèn)題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。

三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。

四是針對建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范問(wèn)題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問(wèn)題。

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