城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。近日，山西省住房和城鄉建設廳印發(fā)《山西省關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），加強山西省地下市政基礎設施的規劃建設和管理，以保證城市地下空間資源的合理利用和有序開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，提高城市安全水平和綜合承載能力。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》從開(kāi)展普查、系統化建設、更新管護和智能管理等多個(gè)方面作出規范，并分階段提出了到2023年年底前和到2025年年底前的目標任務(wù)路徑圖。

明確責任主體
建立多方機制

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，城市人民政府是地下市政基礎設施建設工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確定牽頭部門(mén)，明確有關(guān)部門(mén)的職責分工，建立完善的規劃、建設、管理協(xié)調機制，通過(guò)制定工作計劃、完善項目資金、強化政策保障、加強督促檢查等方式，統籌推進(jìn)城市地下市政基礎設施建設的各項具體工作。

　　在城市地下市政基礎設施建設過(guò)程中，山西省住房和城鄉建設廳會(huì )同山西省自然資源廳和山西省交通運輸廳等部門(mén)，在密切配合的基礎上落實(shí)工作職責，共同推進(jìn)城市地下市政基礎設施的建設工作。比如，山西省住房和城鄉建設廳負責城市地下管線(xiàn)（供水、排水、供熱、燃氣）、綜合管廊、地下通道、地下道路、地下車(chē)庫及其附屬設施的普查工作，查找并及時(shí)消除隱患風(fēng)險點(diǎn)，同時(shí)指導相關(guān)部門(mén)和權屬單位將設施信息接入綜合管理信息平臺。

　　此外，應建立城市地下市政基礎設施建設聯(lián)席會(huì )議制度，不斷強化各部門(mén)間的協(xié)作配合；通過(guò)實(shí)行月報、季調度、半年向省政府報告等制度，推動(dòng)地下市政基礎設施建設工作的落實(shí)。

開(kāi)展普查工作
摸清設施現狀

　　地下市政基礎設施建設推進(jìn)的第一步是開(kāi)展普查工作，即全面為地下市政基礎設施“查戶(hù)口”“做體檢”。普查是一項十分重要的基礎性和前瞻性工作，具有重大意義。

　　根據《實(shí)施意見(jiàn)》，山西省各市要制定印發(fā)普查實(shí)施方案，并報山西省住房和城鄉建設廳備案。方案要明確普查范圍、工作要求、牽頭部門(mén)及各部門(mén)職責和實(shí)施計劃等，建立以屬地政府為主體、市政設施行政管理部門(mén)和權屬單位共同參與的城市地下市政基礎設施工作協(xié)調機制。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，山西省各市需充分利用已開(kāi)展的地下管線(xiàn)普查等工作成果，全面清查城市范圍內地下市政基礎設施現狀，獲取準確的設施種類(lèi)、構成、規模等基礎數據；按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負責”的原則，督促指導設施權屬單位同步開(kāi)展隱患排查工作，建立設施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。在普查工作完成后，各地需利用普查成果，建立起設施數據即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新的城市地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，以滿(mǎn)足設施規劃建設、運行服務(wù)、應急防災等工作需要。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2023年年底前，山西省各市應基本完成設施普查工作，掌握存在的隱患風(fēng)險點(diǎn)并限期消除，同時(shí)建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年年底前，山西省應基本實(shí)現綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市的安全性和韌性顯著(zhù)提升。

統籌空間布局
推進(jìn)智能管理

　　《實(shí)施意見(jiàn)》表明，山西省將有序開(kāi)展城市地下空間資源調查和評估，研究制定城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用規劃，統籌城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，推廣地下空間分層使用，合理部署各類(lèi)地下市政基礎設施的布局和規模，實(shí)現高效安全運行和有效集約利用。山西省還將建立完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)溝通共享建設計劃、工程實(shí)施、運行維護等信息，切實(shí)強化設施建設的整體性和系統性。按照“先地下后地上、先深后淺”的原則，合理安排地下管線(xiàn)和城市道路的建設時(shí)序，做好已有設施保護，爭取地下管線(xiàn)工程與地面道路工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，杜絕“馬路拉鏈”（道路挖了填、填了挖）現象的出現。

　　在地下市政基礎設施的系統化建設之外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了山西省應運用5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等技術(shù)，推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺、城市綜合管理服務(wù)平臺等新型城市基礎設施建設，推進(jìn)供水、排水、燃氣、熱力等市政公用設施的智慧化建設和改造，逐步搭建城市地下市政基礎設施感知網(wǎng)絡(luò )，探索建設路面塌陷隱患監測感知系統，提升運行管理效率和事故監測預警能力，逐步實(shí)現管理的精細化、智能化和科學(xué)化。

　　城市地下市政基礎設施建設是外面看不見(jiàn)、摸不著(zhù)的“里子”工程，卻事關(guān)城市發(fā)展的百年大計，只有“里子”工程做好了，城市才能真正有“面子”。山西省將不斷推進(jìn)城市地下市政基礎設施建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。

摘自　《中國建設報》　2022.1.4