近日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于征集遴選智能建造試點(diǎn)城市的通知》，明確了開(kāi)展智能建造城市試點(diǎn)的工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求等內容。為更好引導各地開(kāi)展智能建造試點(diǎn)工作，住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司負責人對通知進(jìn)行了解讀。

一、發(fā)展智能建造的重要意義

　　習近平總書(shū)記指出：“面向未來(lái)，我們要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。”立足新發(fā)展階段，發(fā)展智能建造是住房和城鄉建設領(lǐng)域貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于數字化發(fā)展重要指示精神的必然要求，對推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一是促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11%，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7%，有力支撐了國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。但長(cháng)期以來(lái)，我國建筑業(yè)主要依賴(lài)資源要素投入、大規模投資拉動(dòng)發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動(dòng)效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題比較突出，迫切需要通過(guò)發(fā)展智能建造，集成5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、智能化轉型，走出一條內涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　二是穩增長(cháng)擴內需、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟的重要舉措。智能建造產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強等特點(diǎn)，既有巨大的投資需求，又能為新一代信息技術(shù)提供龐大的消費市場(chǎng)。發(fā)展智能建造不僅能夠帶動(dòng)新興軟件、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以催生建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機器人、數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運維等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，乘數效應、邊際效應顯著(zhù)，有助于充分發(fā)揮建筑業(yè)超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢，有效拉動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，是當前有效應對疫情影響、穩增長(cháng)擴內需、壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。

　　三是順應國際潮流、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手。德國、英國、日本等發(fā)達國家已相繼發(fā)布實(shí)施了以融合應用智能建造相關(guān)技術(shù)為核心的建筑業(yè)轉型發(fā)展戰略，提出在工程建造中推廣數字設計、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等技術(shù)，提高施工效率，降低建造成本，應對勞動(dòng)力減少的難題。與發(fā)達國家相比，我國智能建造核心技術(shù)還存在不小差距，迫切需要將發(fā)展智能建造作為搶占建筑業(yè)未來(lái)科技發(fā)展高地的戰略選擇，打造“中國建造”升級版，提升企業(yè)核心競爭力，邁入智能建造世界強國行列。

二、培育智能建造試點(diǎn)城市的總體考慮

　　踏上“十四五”新征程，《國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“發(fā)展智能建造”，首次從國家層面將發(fā)展智能建造列為推進(jìn)新型城市建設、全面提升城市品質(zhì)的重要內容。住房和城鄉建設部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，我們積極開(kāi)展智能建造試點(diǎn)，推動(dòng)建設了7個(gè)試點(diǎn)項目，總結印發(fā)了第一批可復制經(jīng)驗做法清單，征集遴選了5大類(lèi)124個(gè)創(chuàng )新服務(wù)典型案例，在數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機器人等方面取得了初步成效。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展智能建造，根據全國住房和城鄉建設工作會(huì )議部署安排，住房和城鄉建設部決定征集遴選部分城市開(kāi)展智能建造試點(diǎn)，為全面推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。試點(diǎn)目標包括三方面：一是推動(dòng)試點(diǎn)城市建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，形成可復制可推廣的智能建造政策體系、發(fā)展路徑和監管模式，為全面推廣智能建造提供經(jīng)驗借鑒。二是加快建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)的深度融合，實(shí)現對工程項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等全過(guò)程數字化管控，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。三是打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　本次征集遴選工作按照城市自愿申報、省級住房和城鄉建設主管部門(mén)審核推薦、住房和城鄉建設部評審公布的工作程序開(kāi)展。申報試點(diǎn)的城市應高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，具備必要的產(chǎn)業(yè)基礎，如擁有具備統籌開(kāi)展智能建造業(yè)務(wù)能力的建筑工程總承包企業(yè)、可長(cháng)期穩定從事智能建造相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)業(yè)務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)、智能建造相關(guān)科技創(chuàng )新平臺以及開(kāi)設工程建設相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校等。下一步，住房和城鄉建設部將組織評審各地報送的智能建造試點(diǎn)實(shí)施方案，視情對試點(diǎn)申報城市開(kāi)展實(shí)地調研，綜合考評后確定試點(diǎn)城市名單，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

三、智能建造試點(diǎn)城市的主要任務(wù)

　　本次試點(diǎn)堅持“統籌謀劃、因地制宜”的工作原則，既安排了完善政策體系、培育智能建造產(chǎn)業(yè)、建設試點(diǎn)示范工程和創(chuàng )新管理機制四項必選任務(wù)，也提供了打造部品部件智能工廠(chǎng)、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉化、完善標準體系和培育專(zhuān)業(yè)人才四項任務(wù)供地方結合實(shí)際自主選擇，同時(shí)試點(diǎn)城市還可根據試點(diǎn)目標提出新的任務(wù)方向。

　　一是完善政策體系。重點(diǎn)是出臺推動(dòng)智能建造發(fā)展的政策文件或發(fā)展規劃，在土地、規劃、財政、金融、科技等方面發(fā)布實(shí)施行之有效的鼓勵政策，形成可復制經(jīng)驗清單。

　　二是培育智能建造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是建設智能建造產(chǎn)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及建筑施工、勘察設計、裝備制造、信息技術(shù)等配套企業(yè)，發(fā)展數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運維、建筑機器人、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是建設試點(diǎn)示范工程。重點(diǎn)是有計劃地建設一批智能建造試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)工業(yè)化、數字化、智能化技術(shù)集成應用，有效解決工程建設面臨的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現提質(zhì)增效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　四是創(chuàng )新管理機制。重點(diǎn)是搭建建筑業(yè)數字化監管平臺，探索建筑信息模型（BIM）報建審批和BIM審圖，完善工程建設數字化成果交付、審查和存檔管理體系，支撐對接城市信息模型（CIM）基礎平臺，探索大數據輔助決策和監管機制，建立健全與智能建造相適應的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管模式。

　　五是打造部品部件智能工廠(chǎng)。圍繞預制構件、裝修部品、設備管線(xiàn)、門(mén)窗、衛浴部品等細分領(lǐng)域，推動(dòng)部品部件智能工廠(chǎng)建設或改造，實(shí)現部品部件生產(chǎn)技術(shù)突破、工藝創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程再造和場(chǎng)景集成。

　　六是推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉化。每年投入一定科研資金支持智能建造科技攻關(guān)項目，建立產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同機制，推動(dòng)智能建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng )新，加強科技成果轉化，探索集研發(fā)設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。

　　七是完善標準體系。引導相關(guān)科研院所、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )編制智能建造相關(guān)標準規范，提出涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、運維等環(huán)節的智能建造技術(shù)應用要求。

　　八是培育專(zhuān)業(yè)人才。探索智能建造人才培養模式和評價(jià)模式改革，引導本地高等院校開(kāi)設智能建造相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)建設智能建造實(shí)訓基地。

四、對智能建造試點(diǎn)城市的工作要求

　　一是要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，將發(fā)展智能建造列入本地區重點(diǎn)工作任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展規劃。特別是建立跨部門(mén)協(xié)作的工作機制，加強統籌協(xié)調，保障試點(diǎn)各項任務(wù)有序推進(jìn)。如成立由城市分管負責同志牽頭的工作機制，明確工作機構和職責分工，安排專(zhuān)職工作人員等。

　　二是要完整準確全面理解智能建造的概念和內涵，科學(xué)制定工作目標和重點(diǎn)任務(wù)。既要注重問(wèn)題導向，將解決生產(chǎn)方式粗放、勞動(dòng)力緊缺、資源能源消耗大等制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題作為工作出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)工程項目提質(zhì)增效；也要注重技術(shù)和管理協(xié)同創(chuàng )新，在推廣應用新技術(shù)新產(chǎn)品的同時(shí)，積極探索配套管理模式和監管方式的創(chuàng )新；還要注重產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，為穩增長(cháng)擴內需提供重要支撐。

　　三是要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和實(shí)施路徑，確保各項任務(wù)和政策措施落地、落實(shí)、落細。一方面要組織編制切實(shí)可行的《實(shí)施方案》，制定年度工作計劃表，將試點(diǎn)任務(wù)分解到各年度，明確職責分工、完成時(shí)限和成果產(chǎn)出；另一方面要加大政策支持力度，將現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，出臺土地、規劃、財政、金融、科技等鼓勵政策的實(shí)施細則，充分調動(dòng)市場(chǎng)積極性。

　　城市試點(diǎn)啟動(dòng)后，我們將加強跟蹤指導，推動(dòng)試點(diǎn)城市與智能建造骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法和典型案例。試點(diǎn)期滿(mǎn)后，住房和城鄉建設部將組織評估驗收，對工作成效顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的試點(diǎn)城市進(jìn)一步加強政策支持，著(zhù)力打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿。

摘自　《中國建設報》